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東豐縣人民政府

 
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東豐縣人民政府關于印發2019年東豐縣黑土地保護利用試點項目實施方案

時間:2019-11-14 14:57 來源:東豐縣人民政府辦公室

  東政發〔2019〕46號

各鄉鎮人民政府、縣政府相關部門: 

  《2019年東豐縣黑土地保護利用試點項目實施方案》已經第十八屆東豐縣人民政府2019年度第十一次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

  東豐縣人民政府

  2019年9月18日

   

  2019年東豐縣黑土地 

  保護利用試點項目調整實施方案 

  為貫徹落實《東北黑土地保護規劃綱要(2017-2030年)》,鞏固提升糧食綜合生產能力和農業生態安全,按照《農業農村部辦公廳關于做好2019年東北黑土地保護利用工作的通知》、《省農業農村廳、省財政廳關于下發2019年吉林省省級現代農業發展專項資金項目指南的通知》要求,2019年東豐縣繼續開展黑土地保護利用試點工作。經充分調查研究,征求各方意見,結合我縣農業生產及項目具體實施情況,制定2019年東豐縣黑土地保護利用試點項目實施方案。 

  一、總體要求 

  (一)總體思路。 

  深入貫徹習近平總書記關于保護東北黑土地的重要指示精神,堅持用養結合、保護利用、突出重點、綜合施策、政府引導、社會參與,支持統籌利用東北黑土地保護利用、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地、畜禽糞污資源化利用等資金,推廣黑土地保護利用集成技術模式,并與高標準農田建設統籌實施,協同推進黑土地保護利用工作。創新服務機制,集中連片治理,做到治理一片成功一片,改善我縣黑土地內在質量、生態環境,夯實國家糧食安全基礎。 

  (二)主要目標。 

  到2020年,黑土地保護利用項目示范區耕地有機質含量比2017年提高3%以上,黑土耕地耕層厚度達到25-30cm,耕地質量等級提高0.5個等級以上,秸稈綜合利用率達到87%以上,養殖廢物綜合利用率達到77%以上。 

  二、試點區域 

  2019年建設黑土地保護利用示范區20萬畝。落實在大陽鎮、三合鄉、二龍山鄉、東豐鎮、楊木林鎮等五個鄉鎮(項目區實施地點與2018年保持一致)。 

  三、補助對象 

  補助對象主要為農民、新型農業經營主體以及承擔試點任務的單位和個人,重點支持種養大戶、家庭農場、專業合作社、相關企業等新型農業經營主體和社會化服務組織承擔試點任務。 

  四、資金管理 

  (一)資金額度。 

  2019年東豐縣黑土地保護利用試點項目補貼資金1800萬元。 

  (二)補貼標準。 

  1.玉米秸稈全量深翻還田技術模式。實施規模1.2萬畝,補貼標準90元/畝,補貼資金108萬元。采取公開招標方式,主要對核心技術實施補助。由中標單位集中連片落實,監理公司檢查驗收,按驗收合格的實施面積給予資金補貼。 

  2.水稻秸稈半量深翻還田技術模式。實施規模2.5萬畝,補貼標準80元/畝,補貼資金200萬元。采取公開招標方式,主要對水田部分秸稈打包離田和水稻秸稈半量深翻還田進行補貼,由中標單位集中連片落實,監理公司檢查驗收,按驗收合格的實施面積給予資金補貼。 

  3.玉米秸稈半量還田免耕播種+苗后深松技術模式。實施規模3.8萬畝,補貼標準100元/畝,補貼資金380萬元。采取公開招標方式,主要對秸稈歸行、免耕機播種、苗后深松作業給予補貼。由中標單位集中連片落實,監理公司檢查驗收,按驗收合格的實施面積給予資金補貼。 

  4.玉米秸稈+畜禽糞便堆漚有機肥還田+苗后深松技術模式。實施規模6萬畝,補貼標準125元/畝,補貼資金750萬元。采取公開招標方式,主要補貼秸稈和畜禽糞污收集及土坑、沙坑整理、堆漚過程中產生的人工費、運費、物料費、翻倒費、環境治理管護費及施用到田間的作業費等。因該項作業周期較長,補貼作業款按工程進度分兩次支付,一是秋季秸稈和畜禽糞污在場地集中并完成混合堆漚,經縣項目管理辦公室和監理公司初驗合格,支付60%資金;二是第二年春季或秋季將堆漚好的有機肥統一施入田間,春季進行苗后深松,施肥量和深松作業面積經驗收合格后支付剩余40%資金。 

  5.玉米坡耕地高留茬壟側播種防止水土流失技術模式。實施規模6.1萬畝,補貼標準分為兩部分,第一部分為20元/畝,補貼資金122萬元,主要對高留茬人工收獲或機械收獲在生產中帶來的不便進行補貼;第二部分為16元/畝,補貼資金97.6萬元,主要對高留茬壟側播種的地塊進行施肥補貼。補貼對象為實施作業的農民,由監理公司檢查驗收,按驗收合格的實施面積給予資金補貼。 

  6.核心示范區技術研究與應用。實施面積0.5萬畝。計劃資金48.86萬元。示范區落實在大陽廿方地村(與2018年保持一致)。資金主要用于技術落實所需的農機作業費、物化補貼、宣傳展示、參觀培訓及田間調查等費用。 

  7.開展黑土地保護技術研究與指導補貼。計劃資金20萬元。主要用于與中國科學院東北地理與農業生態研究所為項目區對接技術依托單位的技術指導服務費(制定技術規程和技術方案),專家咨詢服務費及試驗示范所產生的物化補貼、人工費、農機租用費、實驗材料費等。 

  8.項目宣傳培訓檢查考核費。計劃資金30萬元。主要用于上級會議、培訓、參觀學習等差旅費,宣傳培訓及材料費,檢查驗收費,下鄉補助費(項目區落實、檢查、驗收、下鄉指導工作),項目管理及檔案管理費。 

  9.耕地質量評價體系(監測點)+黑土地大數據平臺建設及維護。計劃資金13.94萬元。資金用途包括:一是對樣品采集、化驗分析、田間監測等必須的儀器設備和試劑給予補貼;二是對監測點試驗研究、落實所需費用給予補貼;三是對大數據平臺、監測平臺和信息系統建設維護費用給予補貼。 

  10.2018-2019年2年聘請監理費用。14.8萬元/年,共計29.6萬元。 

  (三)補貼方式。 

  補貼采取“先建后補”或按照工作進度撥付的方式進行,即按照補貼內容、質量標準,對技術實施地塊進行檢查驗收,核準應用的技術模式和符合標準的作業面積,確定擬補貼面積、資金數額和補貼對象。將擬定的補貼發放情況在作業對象所在村、鎮及縣公示7日無異議后,由財政部門將補貼資金通過“一卡通”直接支付或通過銀行轉賬方式支付,不得以現金形式發放。 

  (四)資金支出范圍。 

  補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與黑土地保護利用試點無關的支出。 

  五、技術措施 

  按農業農村部和省農業農村廳對東部濕潤山區技術措施要求,以秸稈還田和耕層構建作為重點實施內容,綜合應用有機培肥、深翻深松以及坡耕地治理等技術措施,使黑土地在利用中得到有效保護。 

  (一)有機培肥。 

  根據我縣實際情況,因地制宜推廣應用秸稈深翻還田、覆蓋還田以及秸稈+畜禽糞便腐熟堆漚還田三種秸稈還田技術,推進耕地有機培肥,提升有機質含量。 

  1.玉米秸稈全量深翻還田技術(1.2萬畝)。 

  目標:提高秸稈利用率,提高土壤有機質含量和耕地質量,增加耕層厚度,減少化肥用量,提高化肥利用率,提高水分率,減少地表水土流失。本技術模式為全量秸稈還田,秸稈焚燒和離田的地塊不在作業補貼范圍內。 

  主要技術要點:玉米進入成熟期后,采用大型收獲機進行收獲,收獲的同時將作物秸稈粉碎(長度≤10cm),并均勻拋撒于田間。秋季上凍前利用大型拖拉機(1504以上)帶大型翻轉犁將秸稈翻耕入土,翻耕深度25-30cm,翌年春季農戶先用整地機整地,然后采用免耕播種機平播播種(項目機械作業補貼不包括整地和播種作業)。 

  計劃落實地點和面積:大陽鎮0.2萬畝,三合鄉0.2萬畝,二龍山鄉0.2萬畝,東豐鎮0.2萬畝,楊木林鎮0.4萬畝。 

  2.水稻秸稈半量深翻還田技術(2.5萬畝)。 

  目標:提高秸稈利用率,提高土壤有機質含量和耕地質量,減少化肥用量,提高化肥利用率。本技術模式為半量秸稈還田,秸稈焚燒和離田的地塊不在作業補貼范圍內。 

  主要技術要點:水稻進入成熟期后,采用機械進行收獲,收獲時留高茬30-35cm。在深翻前將部分秸稈打包離田,秋季上凍前利用大馬力拖拉機帶翻轉犁將高茬+根茬翻耕入土,翻耕深度30cm,如秋季不具備翻耕條件,也可在春季進行翻耕。經過秸稈還田培肥地力,下一年可減少化肥用量3%以上。 

  計劃落實地點和面積:大陽鎮0.4萬畝,三合鄉0.8萬畝,二龍山鄉0.5萬畝,東豐鎮0.4萬畝,楊木林鎮0.4萬畝。 

  3.玉米秸稈半量還田免耕播種+苗后深松技術(3.8萬畝)。 

  目標:提高秸稈利用率,提高土壤有機質含量和耕地質量,增加耕層厚度,減少化肥用量,提高化肥利用率,增加土壤保水保肥能力,減少地表水土流失和風蝕。 

  主要技術要點:一是改原60cm(65cm)均勻壟作種植為寬窄行休耕輪作種植。在距壟溝中心20cm兩側的壟臺上播種,使苗帶寬度為40cm,然后隔一壟溝,在第三個壟溝距壟溝中心20cm兩側的壟臺上播種,使寬壟距80cm(90 cm)。以此類推,第二年在第一年未播種的空壟溝兩側的壟臺上播種,實現寬行、窄行隔年交替種植。二是在玉米進入成熟期后,采用大型玉米收獲機進行收獲,同時將玉米秸稈粉碎后覆蓋,通過打包機將秸稈半量打包離田,春季利用免耕播種機播種。三是在苗期結合中耕進行深松(或秋季進行深松),深松深度為25cm。 

  計劃落實地點和面積:大陽鎮0.8萬畝,楊木林鎮0.8萬畝,二龍山鄉0.8萬畝,東豐鎮0.7萬畝,三合鄉0.7萬畝。 

  4.玉米秸稈+畜禽糞便堆漚有機肥還田+苗后深松技術(6萬畝)。 

  目標:提高秸稈和畜禽糞污利用率,提高土壤有機質含量,提高耕地質量,減少化肥用量,提高化肥利用率。利用當地畜禽糞污和秸稈資源集中堆漚,積造農家肥。 

  主要技術要點: 

  一是選址。選擇村邊廢棄的取土坑、沙坑進行清理使用,最好選擇畜禽養殖區周邊有機肥資源豐富的地區,坑的大小、形狀根據場地和材料靈活掌握,也可平地起堆。 

  二是堆漚時間。每年秋季開始堆漚,視堆漚效果,第二年春季或秋季施入到田間。 

  三是堆漚方法。秋季利用秸稈撿拾設備,先把田間收獲后的秸稈撿拾,將秸稈處理成10cm以內的碎塊,按秸稈與畜禽糞便1:2的比例進行堆漚。堆漚場地要將坑底夯實,先鋪一層防滲膜,然后鋪一層厚50cm左右玉米秸稈,并混入適量的秸稈腐熟劑,再向秸稈上撒一層畜禽糞便,以后每隔50cm厚玉米秸稈加適量秸稈腐熟劑、撒一層畜禽糞便并加水調節含水量,以此類推,逐層撒鋪。在玉米秸稈堆好后,用土將肥堆覆蓋或者加蓋黑塑料膜封嚴漚制。漚制有機肥的標準為手捏混合物以手濕并見有水擠出為適度,秸稈過干要補充水分。堆漚完成后視秸稈腐熟情況利用鉤機等設備進行翻倒。 

  四是施用。有機肥堆漚好之后,中標單位負責將堆漚好的有機肥均勻撒施到田間。秸稈堆漚肥施用量約為1.5m3/畝,按堆漚完成并撒施到田間的農肥體積數量為驗收標準。 

  五是苗后深松。中標單位負責對撒施堆漚肥的地塊進行深松。 

  計劃落實地點和面積:大陽鎮1.2萬畝,三合鄉1.2萬畝,二龍山鄉1.2萬畝,東豐鎮1.2萬畝,楊木林鎮1.2萬畝。 

  (二)開展坡耕地治理。 

  通過坡耕地高留茬免耕種植技術阻控徑流,控制坡耕地水土流失和風蝕,保持土壤肥力。 

  5.玉米坡耕地高留茬壟側播種防止水土流失技術(6.1萬畝)。 

  目標:通過坡耕地高留茬壟側種植,加強耕地治理,控制坡耕地水土和養分流失,保持土壤肥力。 

  主要技術要點:選擇項目區內坡耕地。一是將順坡種植改為機械起壟等高橫向種植,或改長坡種植為短坡種植;二是秋季收割時高留茬50cm,人工或機械收獲,翌年春天在壟側免耕播種,第3年在另一壟側播種。以此類推,壟中、壟側輪換高留茬免耕播種。 

  計劃落實地點和面積:大陽鎮1.3萬畝,三合鄉1.3萬畝,二龍山鄉1.3萬畝,東豐鎮0.9萬畝,楊木林鎮1.3萬畝。 

  (三)加強耕地質量監測評價。 

  一是對已建設的10個耕地質量監測點實施耕地質量評價的體系建設工作。二是監測點設施設備維護保養及各項試驗的研究落實工作,確保數據傳輸準確、及時。三是做好耕地質量監測信息系統和平臺建設,完善監測評價檔案、管理檔案、農戶檔案和地塊檔案,掌握耕地質量現狀和演變規律。(參考《黑土地耕地質量監測技術規范》)。 

  (四)黑土地大數據平臺建設。 

  對已建設好的黑土地保護大數據平臺進行維護保養,確保設備正常運行。實現黑土地農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導,為黑土地農業生產提供災變預警、遠程診斷、可視化管理、智能化決策。 

  (五)開展黑土地保護技術研究與指導。 

  建立黑土地保護技術核心示范區1個,面積0.5萬畝。落實在大陽鎮廿方地村。 

  6.核心示范區主要應用技術模式研究(0.5萬畝)。 

  以中國科學院東北地理研究所和省土壤肥料總站為技術依托單位,加強黑土地保護技術模式研究和技術指導,為大規模開展黑土地保護提供支撐。核心示范區集成2019年黑土地保護利用項目應用技術,由東豐縣農業技術推廣總站提供技術咨詢服務,博瑞農機合作社開展農機作業服務,繼續開展黑土地保護技術模式研究與應用。 

  五、重點任務 

  (一)集成組裝黑土地保護技術模式。 

  立足本區域資源稟賦條件,統籌土、肥、水、種及栽培、植保等生產要素,形成用地養地結合、生產生態兼顧的耕作制度。以解決“土變瘦了、土變硬了、土變薄了”等問題為導向,圍繞有機肥積造利用、肥沃耕層構建、化肥減量增效、土壤侵蝕治理、種植結構調整等5大措施,以機械為載體,集成一批可推廣、可復制、能落地、接地氣的黑土地保護綜合技術模式,以點帶面、示范推進。支持統籌利用黑土地保護利用、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地、畜禽糞污資源化利用等資金,推廣黑土地保護利用集成技術模式,并與高標準農田建設統籌實施,協同推進黑土地保護利用工作。 

  (二)開展耕地質量監測評價。 

  完善黑土地耕地質量監測點建設,組織開展耕地質量調查監測工作。按平均每1000畝采集1個土壤樣品進行檢測,具體調查項目參考《黑土地耕地質量監測技術規范》。規范黑土地耕地質量監測數據,建立本區域耕地質量監測數據信息系統,做好監測評價檔案、管理檔案、農戶檔案和地塊檔案整理工作,定期編制監測報告,為科學評估試點成效提供支撐。 

  (三)開展黑土地保護技術指導。 

  以中國科學院東北地理與農業生態研究所和吉林省土壤肥料總站為試點技術依托單位,開展黑土地保護提供技術研究指導。充分發揮專家的指導作用,做好技術指導計劃,在關鍵農時季節,組織專家和農技人員深入田間地頭,開展技術培訓。 

  (四)建設黑土地保護利用示范區。 

  建設1個0.5萬畝的黑土地保護利用核心示范區,展示技術模式,探索運行機制。示范區要做到“四有”:有主推技術、有責任領導、有包片專家、有實施主體。同時,設立醒目標示牌,并將四至范圍標注到土地利用現狀圖上,強化責任監督,擴大宣傳效果。 

  (五)強化績效管理。 

  縣農業農村部門要與承擔試點任務的農戶、新型農業經營主體和社會化服務組織等簽訂協議,明確權利義務、確保任務績效。根據試點目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況進行自評,形成績效自評報告,及時報送省農業農村廳農田建設管理處和吉林省土壤肥料總站。 

  六、工作要求 

  (一)加強組織領導。 

  成立由縣長任組長、主管農業縣長為副組長,縣農業農村局、縣財政局、縣自然資源局、縣水利局、項目區鄉(鎮)長為成員的項目領導小組,負責項目組織和管理工作,推進落實機制,全面落實試點任務。項目領導組下設項目辦,辦公室設在縣農業農村局,負責項目的落實、協調、監督、檢查等具體工作;成立專家指導組,負責技術研究指導、技術培訓和項目效果評估等工作。各項目區鄉(鎮)政府負責項目的宣傳發動、農戶協調、面積落實、作業監督、組織協調等工作。根據縣域機構改革情況,完善試點工作的推進落實機構,做好工作銜接,保障黑土地保護利用試點任務順利完成。 

  (二)建立長效服務機制。 

  建立社會化服務機制,針對分散經營地塊,探索采取政府購買服務等方式,吸引有實力、有技術、有意愿的企業和專業服務組織等,按照技術模式要求,為農戶提供統一的秸稈粉碎深翻還田、有機肥施用、深耕深松等農機作業服務。注重發揮市場作用,運用市場手段,探索形式多樣、特色鮮明的服務模式和機制。 

  (三)加強項目檢查和調度。 

  黑土地保護利用試點實行部省兩級調度、督導和通報制度。農業農村局要嚴格按照農業農村部填報《東北黑土地保護利用試點項目進度調度表》,如實填寫進度表,編寫項目進展報告,分別于5月31日、11月30日前上報省土壤肥料總站。報送的調度信息將作為項目監督管理的重要依據。 

  (四)做好總結和宣傳。 

  農業農村局要及時總結2019年試點實施情況,編寫試點總結報告,并于12月10日前分別報送吉林省農業農村廳農田建設管理處和吉林省土壤肥料總站,同時發送電子文檔。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機等媒體,開展黑土地保護宣傳,普及黑土地保護知識。對好經驗、好做法進行總結提煉,邀請新聞媒體宣傳黑土地保護利用典型,營造全社會關心支持黑土地保護的良好氛圍。 

  七、監管措施 

  項目實施時間于2020年12月30日前全面結束,嚴格按照資金和項目管理規定,委托監理公司對項目施工階段進行監理服務,杜絕虛報、假報、瞞報等現象發生。 

  縣農業農村局會同縣財政局將定期檢查項目組織開展情況、項目執行進度情況、項目任務完成情況、資金使用情況等。項目實施期間,項目資金實行專款專用,禁止擠占挪用。 

  八、項目驗收 

  縣農業農村局組織專家組和監理公司對技術實施地塊進行檢查驗收,核準應用的技術模式和符合標準的作業面積,通過實地測量確定最終補貼面積,并在所在的村、鄉(鎮)、縣公示7日無異議后確定最終補貼面積、補貼對象、補貼資金。補貼資金通過銀行轉賬方式支付。 

  九、績效考核 

  項目的績效評價工作,在項目完全實施過程結束后,由縣農業農村局會同縣財政局,按照省績效評價內容和指標體系,組織開展績效評價總結工作。 

  十、公開公示 

  東豐縣2019黑土地保護利用試點項目實施方案在縣政府網站公示,公示時間為7天。 

  點擊下載:1.東豐縣黑土地保護利用試點項目組織管理機構 2.黑土地保護利用補貼內容及標準 3.核心示范村技術研究與應用情況說明 

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