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東豐縣人民政府

 
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東豐縣人民政府關于印發東豐縣產業扶貧資產管理與收益分配辦法

時間:2019-11-14 14:50 來源:東豐縣人民政府辦公室

  東政發〔2019〕38號

各鄉鎮人民政府、縣政府相關部門: 

  《東豐縣產業扶貧資產管理與收益分配辦法》已經第十八屆東豐縣人民政府2019年度第十次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

  東豐縣人民政府

  2019年8月15日

   

  東豐縣產業扶貧資產管理與收益分配辦法 

  第一章  總  則 

  第一條  為加強東豐縣產業扶貧資產有效利用和規范管理,保護扶貧資產所有者、經營者和受益者的合法權益,發揮扶貧資金的最大效益,根據《吉林省財政專項扶貧資金管理實施辦法》(吉財農〔2017〕309號)和《關于加強產業扶貧資產管理 做好收益分配工作的通知》(吉扶辦〔2018〕135號)等文件,結合本縣工作實際,制定本辦法。 

  第二條  扶貧資產是指財政專項扶貧資金和其他財政涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等扶貧產業項目形成的資產。 

  第三條  扶貧資產管理和效益分配,堅持保值增值、產權清晰、優先助貧、循環利用、監管規范的原則,以幫助貧困群眾精準脫貧增收為目標,發展本地特色優勢產業,壯大村級集體經濟。 

  第四條  縣脫貧攻堅領導小組把握正確方向,謀劃實和部署好資產管理與收益扶貧工作,組織各鄉鎮和相關部門做好對轄區內扶貧資產的管理,監督、指導財政資金投資者權益落實,行使對扶貧資產確權、變更、經營、收益分配的監督指導權。縣農業農村局、財政局、扶貧辦等部門按照職責分工負責扶貧資產統計、監測、日常監管等工作。鄉(鎮)人民政府負責建立和健全扶貧資產后續管護制度,履行管護責任,建立縣、鄉、村三級扶貧資產臺賬。 

  第五條  本辦法適用于財政資金投入農村扶貧產業所形成資產的管理,社會幫扶資金投入形成的資產,按出資者意愿可參照本辦法管理。法律、法規對扶貧資產管理另有規定的,從其規定。 

  第二章  扶貧資產所有權、經營權、收益權 

  第六條  扶貧資產所有權,除明確到建檔立卡貧困戶自主經營自負盈虧的,其他的應歸屬于投資者,執行屬地管理。 

  (一)鄉(鎮)轄區內實施的扶貧項目,財政資金投資形成的資產,歸鄉(鎮)人民政府或村集體所有。 

  (二)跨鄉(鎮)、縣域內實施的扶貧項目,財政資金投入形成的資產歸縣級人民政府或縣級主管部門所有,具備條件的可分區域砍塊移交所在鄉(鎮)人民政府或村集體所有。 

  第七條  各地要采取民主決策、第三方評估等方式,規范程序和標準,擇優確定經營主體,屬于政府采購、招投標管理范圍的,執行相關法律、法規及制度規定。 

  經營者應從有特色產業優勢、治理結構完善、財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的企業、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、產業大戶等新型農業經營主體中擇優選定。 

  扶貧資產經營相關各方應簽訂經營協議或合同,確立經營方式、帶貧機制、經營期限、收益分配、風險防控、違約責任等,明確經營實施主體扶貧資產保值增值責任。因地制宜確定扶貧資產經營方式,可采取村集體自營、合作經營、農戶承包、租賃、聯營、委托經營、股份合作等。 

  扶貧資產經營應考慮產業特點和市場平均投資回報率,項目選擇要長短結合,兼顧短期效益和長遠利益,以達產達效、優先扶貧為主要目標。項目經營要優先吸納本地貧困勞動力就業,幫助有勞動能力的貧困戶通過就業脫貧增收。 

  第八條  扶貧資產收益權應歸屬于資產所有者。健全農戶與實施主體間的利益聯結機制,發揮村集體和農民合作社的紐帶作用,鼓勵將資產折股量化給村集體、合作社或其他村集體經濟組織,只將資產收益權明確到農戶,便于收益分配的動態調整。 

  第三章  扶貧資產收益分配 

  第九條  扶貧資產所有者和經營者可在法律和現有制度框架下,積極探索,自主創新,因地制宜,按照同股同權的原則合理確定具體的收益分配方案。 

  第十條  各鄉鎮要綜合考慮貧困戶的致貧原因、身體條件、生產技能、知識結構等因素,圍繞“一村一策、一戶一法”,因人因地因時,均衡、合理確定投資到戶到人的扶貧資產補助標準,防止“泛福利化”和其他非貧困戶的攀比,造成“懸崖效應”,引發不必要的社會矛盾。 

  各鄉鎮投入到扶貧龍頭企業的財政扶貧資金要明確資金投向,優先用于固定資產投資、購買生產資料等,注重形成可核查的物化資產。按照扣除固定資產折舊的凈值計算提取項目收益,年收益率應高于銀行同期貸款基準利率,并隨著扶貧產業的發展壯大相應提高資產收益比例。參與扶貧資產生產經營的扶貧龍頭企業要用高于財政扶貧資金投入的固定資產進行抵押,保證扶貧資產安全和扶貧資產收益如期兌付,并履行資產評估、辦理他項權證或備案等程序和手續。除不可抗力因素之外,如項目面臨較大的經營困難或出現持續虧損,難以保障貧困戶收益時,企業應利用自有資金償還投入時的財政扶貧資金,自有資金不足時,依法拍賣抵押資產,用于償還財政扶貧資金。 

  縣級主管部門、鄉鎮人民政府、村集體經濟組織自營的扶貧資產,可不進行固定資產抵押;要切實加強運營和維護管理,保障扶貧產業健康發展、資產安全和項目收益。對擅自處置扶貧資產造成閑置、損失、浪費的,要嚴肅追究有關人員責任。 

  要建立貧困戶通過自身努力脫貧的扶貧資產收益分配激勵機制,積極倡導自主脫貧。各鄉(鎮)可結合實際,根據貧困深度、戶均人口等情況,通過參與生產經營扶貧、公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧等方式,實行補差式、階梯式等差異化分配,重點向老、弱、病、殘等喪失勞動能力或弱勞動能力的貧困人口傾斜。 

  在保障貧困戶收益,已完成村內貧困戶脫貧的基礎上,可從收益中計算提取適當比例的份額作為貧困村村集體收入。村集體必須設立扶貧專項資金臺賬,專賬管理、封閉運行。村集體收入主要用于扶貧項目建設、貧困戶緊急救助、村內公益事業、公共設施維護、公益性崗位支出等,要公開透明運作,確保貧困戶和村民知情權、參與權。 

  第十一條  扶貧資產收益實行動態調整,精準受益。按照精準扶貧、精準脫貧的要求,根據脫貧情況適時開展受益對象動態調整。對于脫貧戶,經過一段時間的鞏固并核查認定已穩定脫貧的,不再享受針對貧困戶的資產收益優先扶持政策,防止出現“福利陷阱”。調整出的資產收益可分配給其他貧困戶或用于村級公益事業建設。 

  第十二條  扶貧資產經營者對資產負有保值增值責任,享有依法經營的自主權,承擔項目經營風險,依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經營風險;除由村集體經濟組織作為經營主體的項目外,貧困村不承擔項目經營風險。 

  第四章  扶貧資產管理與監督 

  第十三條  扶貧資產管理各方,根據各自權責和職能對資產履行管理和監督職責。 

  第十四條  扶貧資產所有者的主要管理職責是: 

  (一)依照本辦法制定和執行扶貧資產清查制度、臺賬制度、評估制度、經營制度等管理制度。 

  (二)保障扶貧資產的安全、完整。 

  (三)維護建檔立卡貧困戶的合法權益。 

  (四)負責扶貧資產的日常管理及風險控制。 

  (五)負責扶貧資產的收回和經營者的選定。 

  第十五條  扶貧資產經營者,負責扶貧資產的日常維護或維修,負責執行產權登記、財務會計、民主理財、資產報告等制度。 

  第十六條  扶貧資產處置,扶貧資產在發包、出租和發生所有權、經營權轉移變更以及出現資產損毀時,遵循真實、科學、公正、可行的原則,按法定程序進行評估,評估確認結果作為扶貧資產使用和處置的依據。 

  第十七條  扶貧資產所有權的轉移、資產的變賣、報廢等,由第三方機構評估,經營權或經營方式的變更均需鄉(鎮)人民政府審核,報縣主管部門或縣人民政府審批,并由鄉(鎮)人民政府通過一定形式公開,提高透明度。除此以外,任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產,不得以扶貧資產為村集體、鄉(鎮)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。 

  第十八條  資產收益分配方案、受益對象、實施主體、經營方式、經營期限等信息及時向社會公開,接受社會監督,確保群眾對扶貧資產及收益分配的知情權、參與權、監督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村級班子等對扶貧資產履行監督職能。 

  第十九條  縣扶貧辦、農業農村局、財政局等部門要組織開展對扶貧資產管理使用情況的監督檢查,總結經驗、發現和解決問題。 

  第二十條  縣扶貧辦、農業農村局、財政局等部門要配合審計、紀檢監察、檢察機關做好扶貧資產的審計、檢查等工作。 

  第二十一條  扶貧資產所有權爭議,由當事雙方協商解決;協商不成的,由鄉(鎮)人民政府或者縣人民政府裁定處理。對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。 

  第二十二條  對擠占、挪用、套取財政資金,非法處置國有或集體資產,及其他違法違紀違規行為,按照有關規定嚴肅查處。對騙取套取財政補助資金,不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實施主體,予以失信懲戒。 

  第五章  附則 

  第二十三條  各鄉(鎮)根據本辦法,結合本鄉(鎮)工作實際,制定具體實施辦法。 

  第二十四條  本辦法由縣扶貧辦會同縣農業農村局、縣財政局等有關部門負責解釋。 

  第二十五條  本辦法自發布之日起施行。 

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